金沙手机娱乐网址 1

大连理工副校长:高校发展需要更宽松财税政策

■本报记者 陈彬 通讯员 许梅杰

作为大连理工大学的副校长,宁桂玲分管学校的财务、政府采购和建设工程招标管理等工作。在这个职位上,她关心如何降低学校的管理成本,提高效率,减轻一线教师的事务性劳动;同时,作为全国人大代表,宁桂玲又始终将目光聚焦在如何促进高等教育整体稳定发展。而当这两者相结合时,如何改进学校的财税政策、优化高校整体的发展环境也就成为了她思考的重要课题。

重审高校科研经费税收办法,从非营利组织,鼓励高校自主办学、特色办学和减少管理成本的角度出发,规范和减免高校科研经费的税收。唯有如此,才能为高校的发展创造更有利的外部条件。

管理应以需求为导向

作为大连理工大学的副校长,宁桂玲分管学校的财务、政府采购和建设工程招标管理等工作。在这个职位上,她关心如何降低学校的管理成本,提高效率,减轻一线教师的事务性劳动;同时,作为全国人大代表,宁桂玲又始终将目光聚焦在如何促进高等教育整体稳定发展。而当这两者相结合时,如何改进学校的财税政策、优化高校整体的发展环境也就成为了她思考的重要课题。

《中国科学报》:在日常工作中,您的一项重要任务就是负责学校的政府采购和建设工程招标管理采购工作。在您看来,高校在这方面与其他的企事业单位相比,是否有自己独特的特点?

管理应以需求为导向

宁桂玲:在这方面,特别是研究型大学,高校采购需求差异较大。比如,高校采购的重要内容是应用于科研前沿的高精尖类设备,这些设备往往价格不菲、来源渠道较窄,一些低价的同类设备也根本达不到科研要求,但现行的政策却遵循的是“价低者得之”的准则。于是,这便出现了一个很奇怪的现象,那就是符合科研要求的设备因为价格原因无法中标,而有些专业教学和科研需要的加工、定制产品没有国家或行业标准,并且厂商数量有限,没有形成充分的市场竞争,一味强调公开招标,难以满足实际需求。

《中国科学报》:在日常工作中,您的一项重要任务就是负责学校的政府采购和建设工程招标管理采购工作。在您看来,高校在这方面与其他的企事业单位相比,是否有自己独特的特点?

《中国科学报》:这其实是一种更大的浪费?

宁桂玲:在这方面,特别是研究型大学,高校采购需求差异较大。比如,高校采购的重要内容是应用于科研前沿的高精尖类设备,这些设备往往价格不菲、来源渠道较窄,一些低价的同类设备也根本达不到科研要求,但现行的政策却遵循的是“价低者得之”的准则。于是,这便出现了一个很奇怪的现象,那就是符合科研要求的设备因为价格原因无法中标,而有些专业教学和科研需要的加工、定制产品没有国家或行业标准,并且厂商数量有限,没有形成充分的市场竞争,一味强调公开招标,难以满足实际需求。

宁桂玲:是的。如果是针对高校日常工作的中一般通用产品,如日常办公用品等,现行的政府采购是可以满足需要的。但对于那些研究性的专门设备来说,最熟悉不同厂家产品优劣的就是该项目的研究人员本身,我们应该给予他们相应的权力。

《中国科学报》:这其实是一种更大的浪费?

然而,目前的评审专家从专家库中随机抽取,这些专家可能对某一个领域十分了解,但对采购设备却不一定十分熟悉。在这种情况下,就出现了另外一个问题,那就是一旦通过这种模式采购的设备不能正常使用,这一损失究竟该由谁负责?在这方面,我们目前缺乏成熟的事后追责机制,导致蒙受损失的只能是国家和高校自身。

宁桂玲:是的。如果是针对高校日常工作的中一般通用产品,如日常办公用品等,现行的政府采购是可以满足需要的。但对于那些研究性的专门设备来说,最熟悉不同厂家产品优劣的就是该项目的研究人员本身,我们应该给予他们相应的权力。

《中国科学报》:但现行模式也存在一定的好处,比如可以较好地减少腐败现象的发生。对此,您是怎么看的?

然而,目前的评审专家从专家库中随机抽取,这些专家可能对某一个领域十分了解,但对采购设备却不一定十分熟悉。在这种情况下,就出现了另外一个问题,那就是一旦通过这种模式采购的设备不能正常使用,这一损失究竟该由谁负责?在这方面,我们目前缺乏成熟的事后追责机制,导致蒙受损失的只能是国家和高校自身。

宁桂玲:在这个问题上,我们需要明确一个概念,那就是我们的政府采购究竟应该以满足需求为导向还是单纯强调反腐。

《中国科学报》:但现行模式也存在一定的好处,比如可以较好地减少腐败现象的发生。对此,您是怎么看的?

金沙手机娱乐网址,在我看来,高校采购还是应该以需求为导向,最终目的是满足高校科研、教学工作的硬件需求。我们当然应该防腐败,但必须建立在满足需求的基础上,再通过逐步建立并完善内控机制、实行采购全过程监管等,杜绝腐败现象的发生。但如果需求都不能满足,我们的采购还有什么意义?

宁桂玲:在这个问题上,我们需要明确一个概念,那就是我们的政府采购究竟应该以满足需求为导向还是单纯强调反腐。

“两头堵”困局待解决

在我看来,高校采购还是应该以需求为导向,最终目的是满足高校科研、教学工作的硬件需求。我们当然应该防腐败,但必须建立在满足需求的基础上,再通过逐步建立并完善内控机制、实行采购全过程监管等,杜绝腐败现象的发生。但如果需求都不能满足,我们的采购还有什么意义?

《中国科学报》:在采购环节,您觉得是否也存在一些问题?

“两头堵”困局待解决

宁桂玲:在采购方面,我们面临着一种“两头堵”的困局。

《中国科学报》:在采购环节,您觉得是否也存在一些问题?

具体来讲,一方面,每年国家在下发专项经费的同时,都会告知经费的使用时限,一般都需要在年底之前将经费使用完,否则经费将会被收回,甚至还会影响第二年的经费下发;另一方面,我们的采购工作只有在经费落实后才能开展,而目前招标采购的过程被设置了过多的论证、审批环节,例如采购进口设备审批、变更采购方式审批、集中采购等,对供应商的恶意投诉也缺乏必要的约束等。有些采购本身供货期就很长,在一个财年内难以完成。其程序又太过繁琐,而这些环节一旦出现某些干扰,包括一些人为的恶意干扰,就会严重影响招标采购工作的进行。